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發布機構:縣政府辦
名 稱:承德縣人民政府辦公室 關于印發《承德縣創建國家慢性非傳染性疾病綜合防控示范區實施方案》的通知

發文日期:2019-06-28
文 號:承縣政辦字〔2019〕51號

承德縣人民政府辦公室 關于印發《承德縣創建國家慢性非傳染性疾病綜合防控示范區實施方案》的通知

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承縣政辦字〔2019〕51號

 

承德縣人民政府辦公室

關于印發《承德縣創建國家慢性非傳染性疾病

綜合防控示范區實施方案》的通知


各鄉鎮人民政府、街道辦,縣高新技術產業開發區管委會,縣政府各有關部門:

《承德縣創建國家慢性非傳染性疾病綜合防控示范區實施方案》已經縣委深改會討論通過,現印發給你們,請認真組織實施。

 

                  

                              承德縣人民政府辦公室

                           2019年6月4日

 

 

 

 

 

承德縣創建國家慢性非傳染性疾病

綜合防控示范區實施方案

 

按照承德市人民政府辦公室《關于印發承德市建設國家慢性非傳染性疾病綜合防控示范區實施方案的通知》(承市政辦字2018140號)要求,為確保我縣順利通過國家慢性病綜合防控示范區考核驗收,結合我縣實際,制定本實施方案。

一、指導思想 

以黨的十九大精神和習近平總書記關于衛生與健康工作的系列重要講話精神為指導,全面落實國家、省、市工作部署,堅持政府主導、部門協作、社會動員、全民參與的慢性病綜合防控工作機制,貫徹“以基層為重點,以改革創新為動力,預防為主、中西醫并重,把健康融入所有政策,人民共建共享”的衛生與健康工作防治方針,發揮醫療衛生服務體系的整體功能,提供全人群、生命全周期的慢性病防治管理服務,推進疾病治療向健康管理轉變,堅持突出特色創新,促進均衡發展,帶動區域慢性病防治管理水平整體提升。  

二、建設目標 

(一)總體目標 

堅持以人民健康為中心,強化政府責任,創造和維護健康的社會環境,培育適合本地區特點的慢性病綜合防控模式,總結推廣經驗,引領帶動慢性病綜合防控工作,開展健康教育和健康促進、早診早治、疾病規范化管理,減少慢性病負擔,降低因慢性病造成的過早死亡,有效控制慢性病疾病負擔增長,實現“健康生活美,幸福承德縣”的目標。 

(二)具體目標

1.政策完善。健全完善政府主導的慢性病綜合防控協調機制,建立多部門協同配合,統籌各方資源,加大政策保障,在政策制定、組織管理、隊伍建設、資金保障等方面給予充分支持,在環境治理、煙草控制、健身場所設施建設等慢性病危險因素控制方面采取有效行動。 

2.環境支持。示范區建設與健康促進示范縣、文明縣城創建等工作緊密結合,建設健康生產生活環境,優化人居環境。加強公共服務設施建設,完善文化、科教、休閑、健身等功能,向家庭和個人就近提供生理、心理和社會等服務,構建全方位健康支持性環境。 

3.體系整合。構建與居民健康需求相匹配、體系完整、分工協作、優勢互補、上下聯動的整合型慢性病綜合防控體系,積極打造專業公共衛生機構、二級及以上醫療機構和基層醫療衛生機構“三位一體”的慢性病防控機制,建立信息共享、互聯互通機制,推進慢性病防、治、管整體融合發展。 

4.管理先進。提供面向全人群、覆蓋生命全周期的慢性病預防、篩查、診斷、治療、康復全程管理服務,開展健康咨詢、風險評估和干預指導等個性化健康干預。以癌癥、高血壓、糖尿病等為突破口,加強慢性病綜合防控,強化早期篩查和早期發現,推進早診早治工作。提高基本公共衛生服務均等化水平,推進家庭醫生簽約服務,強化分級診療制度建設。 

5.全民參與。教育引導人民群眾樹立正確健康觀,用群眾通俗易懂的方法普及健康知識和技能,強化個人健康責任意識,提高群眾健康素養。依托全民健身運動、全民健康生活方式行動等載體,促進群眾形成健康的行為習慣和生活方式。充分調動社會力量的積極性和創造性,不斷滿足群眾多層次、多樣化的健康需求。

三、工作任務

(一)職責落實到位

1.加強組織領導。成立以政府主要領導任組長,政府分管領導任副組長,各有關單位主要負責同志為成員的領導小組,負責示范區建設工作,領導小組下設辦公室,負責工作規劃與計劃制定、制定立足于我縣實際和特色的重點措施,組織落實、協調管理、督導檢查和考核評估。領導小組每年至少召開一次工作會議,根據實際工作需要及時召開聯絡員會議,建立對各部門履行職能職責的督查制度, 定期組織示范區建設的檢查、督導和評估,督促相關部門落實職責,統籌協調解決實施過程中存在的問題和困難。

2.完善保障機制。將慢性病防控納入經濟社會發展規劃,納入財政年度預算、決算管理,并根據經濟發展和財力狀況予以調整。按規劃、計劃提供示范區建設專項工作經費,確保專款專用。保障疾控機構的慢性病防控工作經費不低于疾控機構業務總經費的10%。繼續加大政策支持力度,將常見慢性病檢查、治療費用納入城鄉居民基本醫療保險門診、住院統籌補償范圍,并出臺相應優惠政策。

3.加強專業隊伍建設。衛健部門加強慢性病防治專業隊伍建設,疾病預防控制機構設立獨立的慢性病防控科室,專職人員占本機構專業人員總數的10%以上。各級醫療機構均成立公共衛生科,配備專職人員承擔慢性病防控工作,組織開展并參加慢性病專業培訓。

4.建立績效評價機制。將慢性病防治納入各相關部門年度目標管理。各部門、各單位要將慢性病防控工作融入政策規章制度,納入年度目標管理和績效考核內容,落實問責制。要制定煙草控制、降低有害飲酒、減鹽、控油、控制體重、全民健身等慢性病危險因素干預、疾病管理相關的政策和規章制度。

(二)健康環境支持到位

1.全民健康示范單位創建。開展健康家庭、社區、單位、學校、餐飲(食堂、餐廳、酒店)建設。開展健康家庭活動的健康社區占轄區社區總數的30%以上。健康單位、健康學校、健康餐廳/酒店、健康食堂每類不少于5個,并且逐年增加。建設1個健康主題公園、1條健康一條街,建成健康步道不少于2條,健康小屋(健康自助檢測點)覆蓋全部行政村(居委會)、鄉鎮醫療機構。各成員單位及鄉鎮、街道要積極組織配合,主動與衛健部門取得聯系,由衛健部門提供技術支持。

2.開展“三減三健”全民健康生活方式專項行動。全縣各村(居委會)計生專干經過培訓后擔任全民健康生活方式健康指導員,要求每個鄉鎮、街道有5個以上的群眾健身團體。到2020年人均每日食鹽攝入量低于12克;人均每日食用油攝入量低于37.5克;經常參加體育鍛煉的成年人口比例達到15%以上。開展合理膳食、慢性病防控知識宣傳。

3.自助式健康監測點。在全縣村(居委會)、鄉鎮醫療機構設置自助式健康檢測點(健康小屋),提供身高、體重、腰圍、血壓、血糖等自助式檢測設備。有自我健康管理小組的社區覆蓋率達到50%以上。

4.開展全民健身運動。將健身場所建設納入城市建設規劃。90%以上的社區要設立15分鐘健身圈,居民健身設施完好率100%,人均體育場面積達到2平米。公共體育場地、設施免費或低收費開放比例100%,有條件的企、事業單位免費或低收費開放比例不低于30%。80%以上的機關、企事業單位開展工間健身活動,職工每日運動時間不少于20分鐘。每年機關、企事業單位組織開展至少一次健身競賽活動。中小學生每天鍛煉1小時的比例達到100%。經常參加體育鍛煉人口比例不低于40%。

5.開展煙草控制。室內公共場所和工作場所全部設置禁止吸煙警示標識。制定禁止煙草廣告的政策文件,全面禁止煙草廣告。黨政機關、醫療衛生機構、學校全面開展無煙單位建設,無煙覆蓋率100%。所有二級以上醫療機構全部提供簡短戒煙服務。

(三)慢性病全程管理到位

1.健康體檢。學生健康體檢率≥90%。65歲及以上老年人健康體檢率≥90%。每2年進行1次體檢并開展健康指導的機關事業單位和員工數量超過50人的企業的覆蓋率≥50%,制定托幼兒童和學生營養餐制度

2.早診登記。35歲以上居民醫療機構首診測血壓率≥90%。具備血糖、血脂、簡易肺功能測定和大便隱血檢測等4種技術并提供服務的社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院的覆蓋率≥50%。加強個人健康檔案與健康體檢信息的利用,發現高危人群登記率100%,高危人群納入健康管理率≥30%。

3.慢性病分級診療。落實高血壓、糖尿病分級診療實施方案,開展高血壓與糖尿病基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療服務,有效實施高血壓、糖尿病、精神障礙等慢性病家庭醫生簽約服務。

4.慢性病高危人群管理。通過居民建檔立卡、健康體檢等途徑,積極發現高血壓、糖尿病高危人群。對發現的慢性病高危人群建立個人管理檔案,對高危人群進行合理膳食、慢性病防控等健康指導,提高慢性病防控認識,增強自我保健意識,培養自測血壓、血糖、體重、腰圍等自我管理和定期監測技能。

5.慢性病患者管理。落實基本公共衛生服務項目要求,35歲以上高血壓患者管理率高于全省平均水平5%。35歲以上糖尿病患者管理率高于全省平均水平5%。高血壓患者血壓控制率高于全省平均水平5%。糖尿病患者血糖控制率高于全省平均水平5%。建立患者健康管理檔案,實現隨訪信息電子化,每年對患者開展4次隨訪,至少進行1次較全面健康檢查。通過家庭醫生,提高患者慢性病防控知識知曉率,提高患者自我健康管理能力。

6.口腔疾病控制。開展兒童口腔健康檢查,對檢查中發現患有齲齒的兒童及早進行填充,幼兒園和學校兒童齲齒填充率達到30%以上。實施兒童窩溝封閉學校比例≥60%。轄區12歲兒童患齲齒率低于25%。

7.中醫服務。設有中醫綜合服務的社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院比例達100%。開展中醫藥養生保健知識的宣傳及中醫適宜技術推廣。

8.社區居家養老。醫療機構向居家養老、社區養老的老年人提供醫養結合的健康養老服務覆蓋比例>80%。具有醫養結合機構的鄉鎮覆蓋率>10%。

9.開展慢性病綜合監測。開展死因監測、慢病與營養監測、心腦血管疾病、腫瘤等重大慢性病登記報告,達到基本技術指標。

(四)健康教育和健康促進到位

1.開展重點場所、重點區域慢性病防控知識宣傳。督促各類文化娛樂場所落實《煙草控制框架公約》,禁止吸煙。在影劇院、圖書館等文化、科普場所定期播放慢性病防治科普宣傳片或公益廣告。利用文化下鄉和單位電子屏,開展慢性病防治知識宣傳,在公路、車站等張貼設置慢性病防治公益廣告。

2.加大媒體慢性病防控知識公益宣傳。對全民健身日、腫瘤宣傳周、健康生活方式日、高血壓日、糖尿病日、愛牙日、世界卒中日、世界肝炎日等健康主題日活動進行報道,開展健康宣傳活動。開展參加人數超過300人的大型宣傳活動不少于4次。各級政府、單位利用單位微信公眾號發送健康提示及健康常識。開展合理膳食、慢性病防控知識宣傳活動,動員和發動政府各部門、全社會各階層積極參與宣傳活動。

3.開展社區慢性病防控知識宣傳。在主要街道設置一處健康教育宣傳欄,定期更新宣傳內容。社區(村)居委會設置健康教育活動室,設置健康知識宣傳欄,定期更新宣傳欄內容;每年開展慢性病防控知識講座和咨詢活動不少于4次。

4.開展學校慢性病防控知識宣傳教育。為學生開設健康教育課,內容包括合理膳食、口腔保健、健康體重、視力保護等,慢性病防控知識授課時間每學期不少于6個學時。利用學校、幼兒園家長會等形式,每年至少舉辦1次合理膳食、口腔保健等知識講座。

5.加強特殊群體宣傳培訓。對餐飲業管理者和從業人員定期進行健康膳食知識與技能培訓,在機關、企事業單位、學校食堂和公共餐廳建立健康飲食宣傳制度,廣泛宣傳合理膳食和慢性病防治知識。

6.廣泛提高群眾慢性病防治知識知曉率。居民重點慢性病核心知識知曉率≥60%。18歲以上高血壓知曉率≥60%。18歲以上糖尿病知曉率≥50%。居民健康素養水平達到20%。

四、時間安排

(一)動員部署階段(2018年8月)

成立創建工作領導小組,組建創建辦公室,制定各項工作制度,明確各部門責任分工,制定創建工作方案及有關文件,動員部署各項工作任務,同時抓好資料準備工作。

(二)實施建設階段(2018年9月-2019年6月)

按《國家慢性病綜合防控示范區建設管理辦法》《國家慢性病綜合防控示范區建設指標體系》開展相應工作,完成工作目標。縣直各單位按職能管理要求,對本系統慢性病示范區建設情況進行調度和管理。

(三)自查迎檢階段(2019年7月)

7月中旬前對示范區創建工作進行自評,并根據自評情況查漏補缺逐步完善,8月初迎接國家考核組驗收。

五、部門職責分工

(一)共同職責

1.各成員單位設置聯絡員負責國家慢性病綜合防控示范區創建工作的組織與協調。

2.將慢性病防控融入本部門政策規章制度,做好本部門(單位)職工慢性病綜合防控的宣傳發動和教育工作,落實各項防控措施。

3.在本部門、本單位創建健康支持性環境,落實工作場所工間健身活動制度,每人每天不少于20分鐘。

4.每年為職工提供健康體檢,建立健康檔案,主動發現高危人群和患者,并實施歸口管理。

5.落實《煙草控制框架公約》,積極創建無煙單位。

(二)有關單位職責

1.縣政府辦:負責創建國家慢性病綜合防控示范區的組織實施與綜合協調,定期組織召開慢性病防控工作協調會議。

2.縣委宣傳部:負責慢性病示范區建設的宣傳工作。建立慢性病綜合防控定期宣傳制度,聯合衛健部門,結合健康宣傳日等重大活動,利用傳統媒體和互聯網等新媒體廣泛開展慢性病防治和健康教育每月不少于2 次,普及慢性病防治知識。縣文明辦負責將慢性病綜合防控工作與轄區社區文化建設、文明創建等相關項目有機銜接整合,建立協同工作機制。

3.縣督考辦:將示范區建設實施方案相關工作納入各部門績效考核,落實問責制。

4.縣財政局:負責將慢性病防控工作經費納入財政預算,統籌安排經費,并根據經濟發展和財政增長情況予以調整;安排慢性病綜合防控示范區工作專項經費,專款專用,管理規范,保障慢性病防治工作的長效開展。

5.縣發展和改革局:負責將慢性病防控工作納入國民經濟和社會發展規劃。 

6.縣衛生健康局:負責制定慢性病綜合防控工作方案,召開聯絡員會議,開展慢性病社會因素調查、各類常規監測、健康教育和健康促進、全民健康生活方式行動、發揮中醫藥養生保健作用、高危人群發現干預,以及患者管理等活動。組織醫療衛生機構為其他單位慢病性綜合防治工作開展提供技術支持。

7.縣教育和體育局:負責督促各級各類學校及托幼機構制定慢性病防治教學計劃,根據幼兒及學生特點開設慢性病健康教育課;開展慢性病防治健康教育活動,提高學生慢性病防控知識知曉率;建立學校控煙制度;開展學校及托幼機構口腔衛生宣傳教育,配合開展符合適應癥兒童窩溝封閉和齲齒充填;配合創建健康學校。組織開展多部門參與的集體性群眾健身活動、提供健身團體人員組成及活動影像資料,配合基層政府建立和完善社區、機關、企事業單位的健身場所、健身器材,鼓勵群眾廣泛開展健身活動。

8.縣市場監管局:組織創建健康餐廳/酒店、健康食堂,組織對已創示范單位的維護、管理和定期督導檢查。

9.縣住建局:配合做好朝梁子語錄碑公園健康支持性環境建設,居民健身活動場所的建設工作,尤其要加強新建小區健身廣場、15分鐘健身圈等配套設施的建設。縣城管局負責開展慢性病綜合防控示范區創建工作中涉及市容市貌環境、園林景觀綠化、場地建設占道等的協調。

10.縣水務局:在灤河、老牛河兩岸建設健康主題公園。

11.縣旅游和文化廣電局:督促各類文化娛樂場所落實《煙草控制框架公約》,禁止吸煙。在影劇院、圖書館等文化、科普場所定期播放慢性病防治科普宣傳片或公益廣告。利用文化下鄉和單位電子屏,開展慢性病防治知識宣傳。

12.縣廣播電視臺:廣泛開展慢性病防治和健康教育、積極報道衛健部門組織的健康宣傳日活動、定期播放慢性病防控公益廣告。

13.縣公安局:做好創建工作的秩序維護,嚴厲打擊破壞各類健康支持性環境、設施的行為。及時準確提供縣內居民戶籍信息、人口死亡信息,積極配合衛健部門完成死因監測及漏報調查工作。

14.縣民政局:負責為符合條件的慢性病困難家庭提供相關救助,并協調殯儀館每月提供死亡名單,協助做好居民死亡監測報告工作。與衛健部門協調配合做好所轄養老機構醫養結合的健康養老服務工作。

15.縣醫療保障局:落實醫療保障政策,提供有關慢性病醫療保障的政策資料。

16.縣交運局:協助在公共交通工具、車站設立健康教育宣傳欄,定期更換內容。督促、引導公共交通車輛內全面禁止吸煙,設置吸煙警示語。

17.縣總工會:負責落實部門職責,配合政府及職能部門開展職工健康教育、群眾性健身活動,反映職工訴求,維護職工健康權益。

18.縣婦聯:負責傳播和宣傳婦女合理膳食知識,鼓勵婦女使用合理膳食指導工具,主動參加鍛煉。積極配合協助組織村(居委會)計生專干進行健康指導員知識培訓。

19.縣殘聯:負責做好殘疾人群醫療救助,提高殘疾人群醫療保障水平。

20.各鄉鎮政府、街道辦:成立本轄區慢性病綜合防控領導小組,成立機構,負責本轄區慢病防治工作的具體組織實施。配合相關部門完成新建小區健身廣場、健身步道等配套設施的建設,組織各村委會、社區居委會配合相關部門開展慢性病綜合防控示范區創建工作。 

六、信息溝通及督導檢查

(一)完善信息溝通機制。慢性病綜合防控示范區工作領導小組成員單位配備聯絡員2人(主管領導1人,業務骨干1人),負責聯系和協調慢性病綜合防控有關事宜。各有關部門和單位要加強聯系協作,配合開展相關工作,及時記錄協作情況,做好數據的收集和資料整理,每月5日前,報送創建辦公室匯總。

(二)建立考核獎懲機制。慢性病綜合防控示范區工作領導小組組織對慢性病綜合防控能力及示范區建設工作進行經常性督導檢查與考核評估,適時將督導及評估結果進行通報,考核結果納入對各鄉鎮街道、各部門年度績效考核。

 

附件:1.承德縣創建慢性病綜合防控示范區領導小組名單

      2.國家慢性病綜合防控示范區建設指標體系成員單位職責分工


《承德縣創建國家慢性非傳染性疾病綜合防控示范區實施方案》政策解讀

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